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時間：2021-11-01
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），對碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行了系統(tǒng)性、全局性部署，提出“以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”，明確了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體方向和重點任務(wù)。日前，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《方案》），明確將“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”作為“碳達(dá)峰十大行動”之一。我們要認(rèn)真落實《意見》和《方案》要求，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、充分認(rèn)識能源行業(yè)在碳達(dá)峰碳中和工作中的地位和使命
根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的定義，“碳中和”是指在規(guī)定時期內(nèi)人為二氧化碳移除與人為二氧化碳排放相抵消，實現(xiàn)二氧化碳的凈零排放。目前生態(tài)碳匯、碳捕集等人為移除方式產(chǎn)生的抵消量非常有限，大量降低二氧化碳源頭排放是實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵所在。初步分析，2020年我國能源活動二氧化碳排放量占碳排放總量的85%以上，電力行業(yè)二氧化碳排放量約占碳排放總量的42%左右。從《意見》的量化目標(biāo)看，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、非化石能源消費比重、風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量等指標(biāo)都與能源行業(yè)直接相關(guān)?！兑庖姟诽岢龅?1項重點任務(wù)中，能源行業(yè)直接相關(guān)的占5項；《方案》更是將“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”作為“碳達(dá)峰十大行動”之首。由此可見，能源行業(yè)綠色低碳發(fā)展在碳達(dá)峰碳中和工作中具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。
歷史經(jīng)驗表明，世界各國的能源轉(zhuǎn)型必須根據(jù)實際國情，因地因時制宜，才能取得成功。如何根據(jù)我國國情，履行好能源行業(yè)在碳達(dá)峰碳中和工作中的歷史使命，統(tǒng)籌有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，《意見》和《方案》給出了明確答案：加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。
二、深刻理解清潔低碳安全高效能源體系內(nèi)涵
2014年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。2015年黨的十八屆五中全會首次提出建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。2017年黨的十九大報告提出，要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。2021年“十四五”規(guī)劃《綱要》重申要推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系?！兑庖姟吩谥饕繕?biāo)中明確提出，到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。其中，“清潔”“低碳”“安全”“高效”四個關(guān)鍵詞，是中國新時代能源發(fā)展的根本要求。
“清潔”“低碳”“安全”“高效”具有鮮明時代特征，必須與時俱進(jìn)深刻理解。推動清潔低碳能源發(fā)展和化石能源清潔發(fā)展，是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，也是現(xiàn)代能源體系建設(shè)的重中之重。能源安全對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。今年10月21日，習(xí)近平總書記在勝利油田考察時提出，“能源的飯碗必須端在自己手里”。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，必須貫徹新發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)生活方式，加快推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。同時，要審時度勢，借勢而為，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，把握好能源安全與系統(tǒng)效率的關(guān)系，協(xié)同保障能源安全高效發(fā)展，夯實現(xiàn)代能源體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
“清潔”“低碳”“安全”“高效”四個維度，猶如東西南北四個方向，共同確立了現(xiàn)代能源體系的基本構(gòu)架。這四個維度與國際上通行的“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全”能源三角有相通之處，但從我國國情看，四個維度的系統(tǒng)性更加符合我國新時代能源發(fā)展的客觀需要。把構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系作為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵，是“完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念”的必然要求。
三、堅持問題導(dǎo)向，做到三個統(tǒng)籌，扎實推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展
經(jīng)過多年努力，我國形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系，能源基礎(chǔ)保障作用顯著增強(qiáng)；能源消費整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，用能條件和水平不斷提高。特別是黨的十八大以來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整突飛猛進(jìn)，能源消費質(zhì)量穩(wěn)步提升，到“十三五”末煤炭消費占能源消費總量比重歷史性降至56.8%，非化石能源消費比重增長到15.9%。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，也為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和打下了堅實基礎(chǔ)。也應(yīng)看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源發(fā)展也步入新階段，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題仍較突出，能源清潔替代任務(wù)比較艱巨，節(jié)能降耗面臨較大壓力，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)。推動能源綠色低碳發(fā)展，要做到三個統(tǒng)籌。
一是統(tǒng)籌強(qiáng)化節(jié)能和提高能效。節(jié)能和提高能效是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，為落實2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上等具體目標(biāo)，必須強(qiáng)化能源消費強(qiáng)度和總量控制，大幅提升能源利用效率。要嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。節(jié)能和提高能效一方面是通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫冗M(jìn)行安排，另一方面要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要具備系統(tǒng)思維和全國一盤棋的大局觀。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)非化石能源和化石能源高質(zhì)量發(fā)展。圍繞2030年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到25%左右、風(fēng)電太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等具體目標(biāo)，《意見》和《方案》均要求嚴(yán)格控制化石能源消費，積極發(fā)展非化石能源。要加快推進(jìn)煤炭清潔利用和轉(zhuǎn)型替代，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造；石油消費到“十五五”進(jìn)入峰值平臺期，加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密油氣資源的規(guī)?；_發(fā)；堅持集中式與分布式并舉開發(fā)風(fēng)能太陽能，因地制宜開發(fā)水能，積極安全有序發(fā)展核能，合理利用生物質(zhì)能；推動多能互補和“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，推動氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。以上要求系統(tǒng)完整準(zhǔn)確地將碳達(dá)峰的目標(biāo)與近中期的能源發(fā)展措施緊密結(jié)合在一起，明確了化石能源與非化石能源、新能源與其他能源多元低碳發(fā)展的關(guān)系，指明了能源系統(tǒng)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展方向。
三是統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用?！兑庖姟穱@完善能源統(tǒng)一市場和實現(xiàn)能源治理能力與治理體系現(xiàn)代化等具體目標(biāo)，提出要深化能源體制機(jī)制改革，推動電力、煤炭、油氣市場化改革。推動電網(wǎng)體制改革，明確增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場化地位；加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制?！斗桨浮诽岢鲆晟凭G色電價政策，建立健全市場化機(jī)制，統(tǒng)籌推動碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場建設(shè)。提出了發(fā)揮好政府作用，在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立和完善各種制度配套及監(jiān)管工作。我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)難度高、任務(wù)重，必須要發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用。
四、堅持系統(tǒng)觀念，做到全國統(tǒng)籌，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡
構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。要強(qiáng)化風(fēng)險防控，確保安全降碳。能源系統(tǒng)本身品種繁多、體系復(fù)雜、供需緊密，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須把握好電力、煤炭、石油天然氣、新能源、儲能等在不同時期的不同定位。我國能源資源分布不平衡、各地區(qū)發(fā)展差異大，要統(tǒng)籌好全國新能源資源的分布特性，優(yōu)化能源資源配置，克服新能源隨機(jī)性、波動性等缺點。同時，要統(tǒng)籌發(fā)揮微電網(wǎng)、分布式能源體系與大電網(wǎng)作用，共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全，保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)。
在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作中，我們要克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國家大局。每一個組織和個體都需要在碳達(dá)峰碳中和工作中找準(zhǔn)位置和使命，共同為全國如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。（作者：王志軒 中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委委員、國家氣候變化專家委員會委員）
來源：國家發(fā)展改革委
