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時間：2017-05-25
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國交通運(yùn)輸部
中華人民共和國水利部
中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家統(tǒng)計(jì)局
中國地震局
中國氣象局
國家國防科技工業(yè)局
國家煙草專賣局
國家海洋局
中國民用航空局
國家文物局
國家能源局
令
第 3 號
為保障全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的應(yīng)用，規(guī)范運(yùn)行、強(qiáng)化管理，我們制定了《全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行管理暫行辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年6月25日起施行。
發(fā)展改革委主任：何立峰
工業(yè)和信息化部部長：苗圩
國土資源部部長：姜大明
環(huán)境保護(hù)部部長：陳吉寧
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：陳政高
交通運(yùn)輸部部長：李小鵬
水利部部長：陳雷
衛(wèi)生計(jì)生委主任：李斌
安全監(jiān)管總局副局長：付建華
統(tǒng)計(jì)局局長：寧吉喆
地震局局長：鄭國光
氣象局局長：劉雅鳴
國防科工局局長：唐登杰
煙草局局長：凌成興
海洋局局長：王宏
民航局局長：馮正霖
文物局局長：劉玉珠
能源局局長：努爾·白克力
2017年5月25日
全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行管理暫行辦法
?。?017年5月25日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、地震局、氣象局、國防科工局、煙草局、海洋局、民用航空局、文物局、能源局令第3號發(fā)布）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）建設(shè)、應(yīng)用和管理，確保在線平臺逐步完善、穩(wěn)定運(yùn)行并發(fā)揮作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和改革要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在線平臺是指依托互聯(lián)網(wǎng)和國家電子政務(wù)外網(wǎng)（以下簡稱“政務(wù)外網(wǎng)”）建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）綜合管理服務(wù)平臺。
各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)水平，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督。
第三條 在線平臺適用于各類項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過程的審批、監(jiān)管和服務(wù)，包括行政許可、政府內(nèi)部審批、備案、評估評審、技術(shù)審查，項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)測，以及政策法規(guī)、規(guī)劃咨詢服務(wù)等。涉密項(xiàng)目及信息不得通過在線平臺辦理和傳遞。
第四條 各級在線平臺由互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和政務(wù)外網(wǎng)審批監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)成?；ヂ?lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站是項(xiàng)目單位和社會公眾網(wǎng)上申報(bào)、查詢辦理情況的統(tǒng)一窗口，提供辦事指南、中介服務(wù)、政策信息等服務(wù)指引；審批監(jiān)管系統(tǒng)是聯(lián)接各級政府部門相關(guān)信息系統(tǒng)開展并聯(lián)審批、電子監(jiān)察、項(xiàng)目監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析的工作平臺。
利用大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，按照精細(xì)化管理要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。充分利用平臺痕跡管理功能，增強(qiáng)透明度，對各個環(huán)節(jié)做到可檢查、可考核。
第二章 體系架構(gòu)
第五條 在線平臺由中央平臺和地方平臺組成。中央平臺負(fù)責(zé)管理由國務(wù)院及其相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目（以下簡稱“中央項(xiàng)目”）。地方平臺負(fù)責(zé)管理地方各級政府及其相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目（以下簡稱“地方項(xiàng)目”）。
第六條 在線平臺工作體系由綜合管理部門、應(yīng)用管理部門、建設(shè)運(yùn)維部門共同組成。
第七條 綜合管理部門是指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)在線平臺建設(shè)、應(yīng)用、規(guī)范運(yùn)行的部門。負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并督促落實(shí)，開展績效管理。
中央平臺綜合管理部門為國家發(fā)展改革委。履行地方平臺綜合管理職責(zé)的相關(guān)單位由地方政府指定。
第八條 應(yīng)用管理部門是指履行各類項(xiàng)目審批和監(jiān)管職能，并通過在線平臺辦理和歸集信息的部門。負(fù)責(zé)制定相關(guān)內(nèi)部工作規(guī)則，編制完善、及時公開辦事指南，包括審批依據(jù)、審批內(nèi)容、受理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、聯(lián)系方式等；及時共享相關(guān)事項(xiàng)辦理信息；為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)；建設(shè)完善本部門與審批監(jiān)管相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)在線平臺建設(shè)和運(yùn)行工作；督促項(xiàng)目單位通過在線平臺及時報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，支撐協(xié)同監(jiān)管。應(yīng)用管理部門按照法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理本辦法第三條所列事項(xiàng)。
第九條 建設(shè)運(yùn)維部門是指在線平臺建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)管理的部門。負(fù)責(zé)建設(shè)與完善在線平臺功能，滿足業(yè)務(wù)需要；制定運(yùn)行維護(hù)細(xì)則、安全保障方案和安全防護(hù)策略，確保在線平臺安全穩(wěn)定運(yùn)行。
中央平臺建設(shè)運(yùn)維部門為國家信息中心。地方平臺由地方政府指定相關(guān)單位負(fù)責(zé)。
第三章 項(xiàng)目代碼
第十條 各類項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一代碼制度。項(xiàng)目代碼是項(xiàng)目整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識，一項(xiàng)一碼。項(xiàng)目代碼由在線平臺生成，項(xiàng)目辦理信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實(shí)施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼。
第十一條 編碼規(guī)則由中央平臺綜合管理部門統(tǒng)一制定。項(xiàng)目應(yīng)按照本辦法第五條規(guī)定的隸屬關(guān)系，分別由中央平臺和地方平臺賦碼。
第十二條 項(xiàng)目已有非在線平臺編碼的，要按照在線平臺統(tǒng)一規(guī)則賦予項(xiàng)目代碼，并與原編碼進(jìn)行對應(yīng)。
項(xiàng)目延期或調(diào)整的，項(xiàng)目代碼保持不變；項(xiàng)目發(fā)生重大變化，需要重新審批、核準(zhǔn)、備案的，應(yīng)當(dāng)重新賦碼。
第十三條 應(yīng)用管理部門要推行項(xiàng)目代碼應(yīng)用，審批文件、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、信息公開等涉及使用項(xiàng)目名稱時，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注項(xiàng)目代碼。應(yīng)用管理部門辦理項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)、下達(dá)資金等，要首先核驗(yàn)項(xiàng)目代碼。
第四章 運(yùn)行流程
第十四條 項(xiàng)目單位在線申報(bào)，獲取項(xiàng)目代碼；各應(yīng)用管理部門依責(zé)辦理，優(yōu)化服務(wù)。各級在線平臺要強(qiáng)化技術(shù)手段，支持有關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。項(xiàng)目單位在審批事項(xiàng)辦結(jié)后，要按要求及時報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況。
?。ㄒ唬╉?xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目單位根據(jù)本辦法第五條的規(guī)定，通過相應(yīng)的在線平臺填報(bào)項(xiàng)目信息，獲取項(xiàng)目代碼。填報(bào)項(xiàng)目信息時，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)在線平臺所公開的辦事指南真實(shí)完整準(zhǔn)確填報(bào)。在線平臺應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦事指南和項(xiàng)目申報(bào)信息等，向項(xiàng)目單位告知應(yīng)辦事項(xiàng)，強(qiáng)化事前服務(wù)。項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目代碼根據(jù)平臺所示的辦事指南提交所需的申報(bào)材料。項(xiàng)目變更、中止，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺申請。
?。ǘ╉?xiàng)目受理。應(yīng)用管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)受理審批事項(xiàng)申請，接收申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼，對未通過項(xiàng)目代碼核驗(yàn)的，不得受理并告知項(xiàng)目單位。應(yīng)用管理部門受理后，在線平臺開始計(jì)時。
?。ㄈ╉?xiàng)目辦理。應(yīng)用管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)辦理審批事項(xiàng)，通過在線平臺及時交換審批事項(xiàng)的收件、受理、辦理、辦結(jié)等信息，并告知項(xiàng)目單位。
?。ㄋ模┦马?xiàng)辦結(jié)。項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)用管理部門應(yīng)當(dāng)及時將辦結(jié)意見及相關(guān)審批文件的文號、標(biāo)題等相關(guān)信息交換至在線平臺。
?。ㄎ澹╉?xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)測。項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)用管理部門應(yīng)定期監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)施情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促有關(guān)單位整改。
事前告知項(xiàng)目單位的應(yīng)辦事項(xiàng)全部辦結(jié)后，由在線平臺生成辦結(jié)告知書并通知項(xiàng)目單位。
第十五條 在線平臺根據(jù)應(yīng)用管理部門相關(guān)事項(xiàng)辦理時限要求，進(jìn)行計(jì)時，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行自動提示。不納入審批事項(xiàng)辦理時限的相關(guān)環(huán)節(jié)，在線平臺根據(jù)應(yīng)用管理部門提供的信息調(diào)整計(jì)時節(jié)點(diǎn)。
第十六條 應(yīng)用管理部門在審批過程中需委托中介服務(wù)的，中介服務(wù)事項(xiàng)及其委托辦理過程要納入在線平臺運(yùn)行，接受監(jiān)督。
第十七條 在線平臺支持各級各部門縱橫協(xié)同辦理項(xiàng)目審批事項(xiàng)。涉及中央和地方需要交換的項(xiàng)目及審批事項(xiàng)信息，應(yīng)當(dāng)及時在中央平臺和省級地方平臺之間交換。
第十八條 項(xiàng)目審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時通過在線平臺向社會公開。項(xiàng)目單位可憑項(xiàng)目代碼查詢項(xiàng)目辦理過程及審批結(jié)果。
第十九條 全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺和招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、公共政務(wù)信息共享平臺以及各級政府有關(guān)部門相關(guān)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)并按照權(quán)限與在線平臺開展數(shù)據(jù)共享與交換。與統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)共享和交換，應(yīng)當(dāng)符合政府統(tǒng)計(jì)法律制度。
第五章 運(yùn)行保障
第二十條 建設(shè)運(yùn)維部門要建立健全配套的運(yùn)行維護(hù)管理制度，設(shè)置專職崗位和人員安排在線平臺升級改造及運(yùn)維所需經(jīng)費(fèi)，并列入本級建設(shè)運(yùn)維單位的部門財(cái)政預(yù)算，保障在線平臺安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第二十一條 各級在線平臺要滿足國家信息安全等級保護(hù)第三級的有關(guān)要求。建設(shè)運(yùn)維部門要實(shí)時監(jiān)控在線平臺運(yùn)行情況，嚴(yán)格實(shí)行安全防護(hù)策略，完善數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)和容災(zāi)機(jī)制。
第二十二條 各級在線平臺要按照在線平臺統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)接口規(guī)范和數(shù)據(jù)交換頻率進(jìn)行對接和數(shù)據(jù)交換，當(dāng)數(shù)據(jù)規(guī)范調(diào)整時，各級在線平臺要按要求及時進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。建設(shè)運(yùn)維部門會同應(yīng)用管理部門保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
第六章 附則
第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 各部門、各地方應(yīng)根據(jù)本辦法制訂完善本部門、本地區(qū)的具體運(yùn)行管理辦法及配套管理規(guī)則，共同加強(qiáng)管理，保證平穩(wěn)運(yùn)行。
